第一节 界 务

                                                                                               一、历史由来

公元1824年、1852年及1885年，即中国清代道光、咸丰、光绪年间，英国先后3次发动对缅甸的殖民战争，最终颠覆了缅甸贡榜王朝政权，占领了缅甸全境，并将其纳入先期（1849)即被全面占领的英属印度帝国的版图，区划为一个殖民省，推行殖民统治。同时，继续向北扩张，开始蚕食毗邻的中国西南边疆。从此，中英边界问题，包括果敢等边地归属问题，被提上了历史的议事日程。
公元1886年即光绪12年7月24日，英国为稳住刚刚被全面占领的缅甸政局，派造其驻华公使欧格纳，与清廷总理各国事务衔门，进行了会谈，形成了《英中会议缅甸条款》计5条的文约，成为英中镇缅界务第一个历史条约。该条约载明：承认英国在缅既得利益，即“一切行政悉听其便”，但缅甸仍被视为清朝的邻邦落属，“十年一贡的成例”，由英驻仰光省督履行。条约同时表明：北纬24度线以北，以及北纬24度线以南、萨尔温江以东地区，包括果敢，属于中国领土，英国不表示异议；双方同意共同勘界，保护彼此通商等。（参见《德宗实录》卷229)。
根据《英中会议缅甸条款》规定，似乎尚未危及果敢归属问题。因为果敢地处北纬24度线以南、萨尔温江以东，仍是清廷1840年册封的汉族土司行政区。但，英国殖民者，早已着手对果敢的侵占。比如1887年，英国殖民当局，首次以法律文书的形式，将果敢列人木邦土司辖区之一；1888年2月，英军耶斯少校率部进占果敢南端要塞滚弄；1892年，英国殖民当局派员深入果敢，调查户籍，核定“年上解木邦粮赋银400两”。（参见《扬家）)。事实上，果敢已沦为被英国殖民占领的中国西南边地之一，已成为中英两国后来边地争执的又一焦点。
公元1894年即光绪19年2月26日，中国出使英、法、意、比四国大臣薛福成，在伦敦与英国外交大臣，续议英中滇缅界务商务问题，形成了一个《英中续议滇缅界务商务条款》计20条的草案，提交两国政府核定批准。同年（1894)12月6日，中国出使大臣龚照暖在伦敦与英方，正式交换这个条约草案文本，成为中英滇缅界务第二个国际条约。条约陈明：中国放弃北纬25°35’线以南、伊洛瓦底江上游东岸地区的领辖权。英国将果敢、北丹尼即兴威木邦，划还给中国。但“未经双方议定，中国不得将车里(即西双版纳）及孟连的全地或片土让予别国”。按此一条约规定：当时果敢、北丹尼，仍属中国领土。

公元1895年即光绪21年12月2日，云贵总督松蓄，奉旨将江洪即车里所属动乌、

乌德两块边地割让给法国，以满足法国所谓调停中日战争的索求。对此，英国立即作出反应，抗议中国违背1894年关于“未经双方议定，不得将车里及孟连的全地或片土让予别国”的承诺，强迫清政府重新议定《英中续议填辑界务商务条款》。果敢与北丹尼等边地的归属问题，至此又成了悬案。
公元1897年即光绪23年5月6日，中英双方在复议基础上，由清廷直隶总督兼北洋大臣李鸿章与英国驻华公使窦纳乐，在北京签署了《中英续议镇细界务商务条款附就的条约，作为1894年条约的修订和补充，实际上否定了1894年的条约，追使中国将昔马拱、北丹尼、果敢等边地，划给了英国。果敢，从此成为英属印缅殖民地的领主，涉及果敢的勘界问题，也因此陆续展开。

                                                                                     二、涉果英中勘界

公元1898年即光绪24年12月2日开始，清政府派腾越镇台刘万胜及返南道台陈灿，分别会同英方勘界职官司格德，按照1897年英中镇缅界务商务条款附款的约定，首次会勘滇缅南段界线，即北起北纬25°35°腾冲西北尖高山，南至南阿河与谓公河交汇处的边界。这段边界，被初分为4段，依次会助。其中：
甲段界 尖高山至红蚌河与大盈江汇合处；
乙段界 红蚌河与大盈江汇合处，至南帕河与南汀河汇合处；
丙段界南帕河与南汀河汇合处，至南马河与南卡江汇合处；
丁段界 南马河与南卡江汇合处，至南阿河与泗公河汇合处。
涉及果敢的英中边界，为滇细边界南段乙段界的一部分。已知勘划涉及果敢的边界时，果敢摄政土司杨国正，中方龙陵厅含遮放、潞西、动板土司职官，镇康土州委派的永德动板绅者张泗源（又名张文清）,耿马土司罕华基，孟定土司罕世杰，金场坝黄练头等双方地方官员或代表，也参与会勘。双方官员和随行计200余人。南段乙段界会勘结果，共垒下界桩石堆97堆，其中界线两侧双垒41堆，界线中央单垒56堆。其中，涉及果敢的是芒幸河（又称曼辛河）与怒江交汇处起，至南帕河与南汀河交汇处止；这一地段，全长约173公里。与当时的龙陵厅即今潞西市中山乡、龙陵木城乡、镇康州即今镇康县动捧镇、动堆乡，耿马土司勐英乡即今镇康南伞镇，孟定土司即今耿马河外乡等辖区，山水相连。其中与龙、潞是江水为界，与镇、耿、孟，则主要是陆地边界。
当时定界的基本原则是：根据各土司历史领属，以及地形特点，凡遇山岭，即以山脊、山口、山洼等分水线或合水线为界；凡遇江河，即以江河中心最深处为界；没有天然屏障和明显地表天然标志的地方，则垒石堆标号。有的则直接利用地表物标号，比如南天门山区第78号界桩，即今121号界桩，就利用名叫“高石头”的天然独立石标号；第82号，则利用名叫“一排树”的古树标号，即今125号界桩。标号使用中文与英文两种文字，并开列标号清单，注明座落，同时，绘出界线详图，经双方勘界大臣审核签字后，互换文本。据说因这段界线所经地区，多为历史上像族土司统治，多为像语历史地名覆盖地区，故又用英文和僚文双写清单，附于文本之后。同时，以汉语《千字文》，编列序号，以便查核。已知当时涉及龙陵厅（含速放、酒西、动极）,以及涉及果敢怒江段的界桩石堆，标号为第51-65号；涉及果敢与当时镇康州的标号为第65-76号；涉及果敢与当时歌马土司的标号为第76-93号；涉及果敢与当时孟定土司的标号为第93-97号。至此，涉及果敢的中英边界，开始被视为已定界，并依此进行界务管理。但遗留间题甚多，比如过耕、过牧、过伐、过葬、过居、过道等等情形，长期悬而未决。
此次原定英中勘界计划，最终未能全线贯通。原因是自南帕河口即清水河起往南，英中双方在界线走向上，特别是对条约附款的理解上，发生分歧，因此，勘界划界于第十四章
1899年4月23日被迫搁线，前后历时5个月。遗留下的英中演缅边界历史状况，大致可分为5段，自北至南，其称谓如下：
△英中滇细北段未定界，指北纬25°35以北边界；
外事
△英中填细甲段已定界，指北自北纬25°35即尖高山起，南至红蚌河与大盈江交汇处止的边界；
△英中滇细乙段已定界，指北自红蚌河与大盈江交汇处起，南至南帕河与南汀河交汇处止；
△英中滇缅南段未定界，指北自南帕河与南汀河交汇处起，南至南马河与南卡江交汇处止；
△英中镇缅丙段已定界，指北自南马河与南卡江交汇处起，南至南阿河与泗公河交汇处止。
其中涉及果敢为第三段，即“英中滇缅乙段已定界”的南段，也就是北起芒幸河口，南至南帕河口这一段，全长约173公里，其中以江为界34公里，陆地为界139公里。其余界段，因不直接涉及果敢辖地，有鉴于“志以地段”的原则，不再逐一记述。
此一历史遗留的边界现状，事隔62年之后即1960年，方有缅中两国政府予以最终解1936年成册的《镇康县志初稿》，对1898~1899年中英边界有如下记述：“镇康县，与英缅之果敢县犬牙交错。滇缅界桩在本县界内者11棵，自怒江边起65号，至水沟头桩69号；又自水沟头至瓦窑山70号，两号之间，以山脊为界，中隔100余里；又自瓦窑山至石门坎75号交耿马界；此西南国界也”。
1989年成书的《果敢》，对1898~1899年涉及果敢段的英中勘界过程曾有如下评述：“当清廷与英人议定果敢订桩时，派来一位姓刘的军门（即刘万胜）,为中国定界首席代表。此人染有烟瓣，早上习惯晏起，到双方约定时间，在某处开始立桩工作时，英方代表准时到达，等了一两小时，仍不见中方代表来，也无任何通知，在外交礼节上已是失礼，何况是英强中弱。于是，英人乘此良机，单方面决定了立桩地点，命工人动土工作。这时，刘军门才乘‘八人大轿’鸣锣开道而来，英人早已走了，只由通司（即翻译）告知已确定了立桩地点。刘大人自知理屈，只好胡乱向上级呈报了事。据故老流传，在果敢境内的界桩，被英人向中方推进不少，中国损失不少土地”。其次，“英国在立桩时，早有准备，于每个大桩附近10多英尺处，再立下一个小桩埋于地下深处，地上不留痕迹。只将小桩位置，说给距桩最近村寨的头人，要他们宣誓不得泄漏，并只能用口头传给后任头人，即使父子之间，亦不可使之知道。据英国人交待：到了两国边界发生争执时，才能由头人领负责当局去挖掘，里面埋有订约全文及详细地图等”。

另据1992年成书的《镇康县志》记载：“光绪29年（1903),英国单方竖立界桩，用钢筋混泥土制桩”。果敢人称其为“洋桩”。其规格是“先做好4英尺见方，高约1英尺的底盘；再于底盘中央竖立一桩，高4英尺，每边宽2英尺；成正方形，顶部略尖，利于防水。每桩东面刻有阿拉伯字号码，西面刻英文，在桩的四周遍植灌木丛树。
因清政府当时未派人会同英员，照垒石清单对立换修境内界桩，英人侵进中界内立桩者，为数不少。据民国3年（1914)界务调查，镇康界内有第68、72计2棵侵入中界；耿马界内有第77、80、84、88、89、93计6棵，侵入中界。此外，距离不符、界线侵越、越界霸占等种种出入，亦复存在”。又据1940年所立《动捧边事纪实碑》载：“负责勘界者，畏难苟安，草率敷衍”，“其错误实居大半”。
                          

                                                                                           三、涉果缅中勘界

缅中邦交
1948年1月4日，缅甸从英国殖民统治下获得独立，成立了缅甸联邦
政府；1949年10月1日，中国推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立了中华人民共和国。
1950年6月8日，缅甸与中国在新的历史条件下，正式宣告建立邦交，发展平等互利的睦邻友好关系。1953年，经双边合作清剩，基本扫除了国民党流亡武装制造的缅中边界的暴乱。
1954年4月，中国政府首倡“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”的五项原则。同年6月，缅甸总理吴努和中国总理周恩来，发表共同声明，确认以和平共处五项原则，作为两国关系的指导原则。
1955年4月18~24日，作为5个发起国成员之一的缅甸，派出由吴努总理为团长的代表团，出席了在印尼万隆召开的首次没有殖民国家参加的亚非会议。中国也派出了周恩来总理为团长的代表团，出席了这次会议。会议在与会国的共同努力下，终于通过了《亚非会议最后公报》，公报宣布“殖民主义是应当迅速予以根除的祸害”。并在“和平共处五项原则”的基础上，倡议以“和平相处十项原则”即“万隆会议十项原则”，作为国与国之间和平相处、友好合作的基础。会议充分体现了亚非人民团结一致、反对帝国主义和殖民主义、争取和维护民族独立、保卫世界和平、发展各国人民友谊的共同愿望，史称“万隆精神”。万隆会议之后，缅中睦邻友好关系进入了一个实质性的展拓时期，为边界历史遗留问题的解决，开创了前提。据学者后来考证，奈温将军在任内，曾12次访华；周恩来总理在任内，曾9次访缅；被称为缅中关系史上的历史佳话。
见《列国志·缅甸》。
边界条约
1960年1月28日，缅甸联邦看守政府总理奈温访华，在北京与中国
政府总理周恩来，签订了《缅中友好和互不侵犯条约》及《缅中关于两国边界问题的协定》，正式提出了平等协商解决滇缅边界勘定的议题。同年（1960)4月，缅中两国政府总理，又在仰光发表联合公报，同意尽快解决边界问题。7月25日，中方首席代表姚仲明，缅方首席代表昂季准将，在北京举行缅中边界联合委员会第一次会议，商讨勘界方案。10月1日，缅中两国在北京签订《缅中边界条约》，边界问题终成定案。条约主要

双方同意“对尖高山起至缅中边界西端终点”这段未定界，除片马、古浪和岗房地内容大致如下：
区外，按照传统习惯线定界。并且确定了“从尖高山到中细边界东南端终点”的划界原则。载明了全部边界线的位置。缅甸同意把1905~1911年间，被英军逐步侵占的中国领土片马、古浪、岗房地区，归还中国。双方决定废除1897年中英条约所定的缅甸对于中国领土动卵三角地即今木姐的“永租”关系，中国同意将这个地区移交给缅甸。缅第十四章
向同意把1941年中英两国换文划归缅甸的班洪、班老部落所属“1941年线”以西的辖区，划归中国。中国同意放弃1941年换文确定的参加经营炉房即今孟连山矿产企业的权利等。从此，缅中联合勘界定界，包括涉果界线重行勘定问题，在新的历史条件下，外事
正式提上了议事日程。
缅中建交及边界条约签订前后，双方各自对边界的历史与现状，均做
勘界准备
过相应的调查研究和有关准备工作。已知1955年4月，联邦政府边区行政管理局长苏敏上校，曾率12名官员及80人的警卫部队，由江西渡江，抵达果敢崇岗，并在土司杨振材陪同下，全面系统地踏看检查了界务现状，历时半个月。其间，曾“挖出几处小桩内文件带走”。此后苏敏又3次亲临果敢，视察边界等地理民情。1957年初，联邦政府军1个连，进驻果敢上六户崇岗街。1958年联邦政府军又1个连，进驻果敢中六户大水塘街，并将果敢地方划入“禅邦东北行政特区”统辖。1959年6月，取消包括果敢土司在内的边地土司世袭制，果敢地方组建以杨启智为主席，杨文瑞、彭积广为副主席的议事会。同时，成立联防队，由杨金秀任总督导，维持地方行政治安。1960年2月，政府军对长期在缅中边界抢劫鱼肉百姓的果敢东山麻栗林黄大龙，实施军事清剩，黄大龙仓皇南走永罗；次年冬，丧命于其“冤家”叶家宝旧部曹显义之手，涉果边界匪患，从此锐减。
已知中方，则于1957年8月，分地区分界段，对缅中边界现状，也作了实地综合调查。1960年5~6月，又派出民族工作队，再次作了摸底调查。为缅中边界勘定，做了大量基础性工作。勘界期间，缅中双方边防部队，还协调行动，对仍盘居在边界沿线的国民党流亡武装残部，实施了清剩，进一步为联合勘界扫清障碍。
1960年10月1日，为庆祝《缅中边界条约》的签订，缅甸联邦以吴努总理的名义，向中国边民赠送大米2000吨、食盐1000吨；中国政府则以周恩来总理的名义，向缅甸边民赠送花布240万米、塘瓷盘60万个。实际上这些礼物早在8月底，已分别启运，9月底分别接收完毕，并由各自地方政府，分发给各自边民。至今果敢经历且健在的老人，对此仍记忆犹新。同一天，果敢、滚弄等地方官员，应中方邀请，曾前往孟定，加缅中边界条约签订的庆祝活动。
涉果勘界1960年11月，缅中双方联合勘界工作，分段全线展开。在缅中边界联合委员会的统筹下，实地工作机构名称叫“缅中边界联合勘察队”，下分为4个队。其中，联勘第一队，负责北段未定界的勘察，下辖12个联勘小组。联勘第二队，负责南段未定界即南帕河口至南马河口界段的勘察，下辖6个联勘小组。联勘第三队，负责尖高山至南帕河口已定界的勘察，下辖6个联勘小组。联勘第四队，负责南马河与南卡江汇合处，至南阿河与泗公河汇合处已定界的勘察。